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如何在城市扩张过程中保护农田面积及田间环境

来源: http://www.zjtpyq.net/  类别:技术文章  更新时间:2013-02-27  阅读
      城市化发展的过程是城市地域空间不断向外延伸扩展、城市人口不断增加的过程。我国城市目前在发展中多数采取向外扩张的方式,商业、住宅、工业用地不断增加;在利益的驱动下,地方政府为了增加财政收益和凸显政绩,纷纷设立开发区。这使得基本农田被侵占的几率大大增加。
一、基本农田和当前城市扩张现状的主要矛盾
      (1)城市扩张对基本农田的物理破坏。一是数量剧减。城市建设用地的增加和农地缺乏强有力的保护,使城市郊区的基本农田很容易转化为非农用地。城市发展需要大量劳动力,农民进城务工,致使城市郊区基本农田撂荒,造成了基本农田的隐形减少。二是质量下降。城市郊区的工厂排放大量的废水废气废渣,城市居民产生的生活垃圾处理不当,都对基本农田造成了污染,土壤质量严重下降,经过田间环境记录仪的监测,环境确实是受到了极大的污染。(2)城市扩张对基本农田的生态破坏。在城市地区,人口密度极高,城市废气排放量巨大,植株相对低矮的基本农田可以有效地促进空气的自由流通,缓解空气污染;耕地具有很强的吸烟滞尘、净化空气、涵养水源等功能;与同等面积的乔灌木绿化隔离带相比,基本农田在吸附二氧化碳、释放氧气等方面,也具有优势。因此,失去城市郊区的基本农田相当于失去了城市生态保护圈。(3)城市扩张中对农民失去基本农田的社会破坏。建设用地比农用地具有更强的经济效益,作为城市扩张的主导者,政府及有关部门极力将基本农田尽快转化为建设用地;农民看到了“农转非”获得的土地补偿,都纷纷将土地奉献出来,这些短期行为对农民以及社会造成了巨大的危害。耕地的减少导致基本粮食生产不足,农民在当下整个社会保障制度不健全形势下,失去的不仅仅是一块土地,而是基本的社会保障。
二、协调城市发展和保护基本农田的建议措施
      (1)基
本农田保护规划与城市建设规划相衔接。在城市发展过程中,建设用地与农用地是此消彼长的关系,两者要协调发展,必须将城市规划与基本农田的保护结合起来,做好基本农田保护规划与城市建设规划的衔接。城市发展要依照集约发展的原则做好规划,避免“摊大饼”式的开发。应划分基本农田和确定城市增长边界来控制城市规模,控制城市建设用地对耕地的占用,减少城市用地的浪费,使基本农田的保护工作和城市建设工作协调进行。(2)落实好永久基本农田的划定工作。耕地具有不可恢复性或是难恢复性,因此,城市郊区的基本农田保护重点是尽量做到不占用。地方政府往往将地理位置较好的基本农田预留为建设用地,再将一些边远地区的农地划入基本农田,这种做法不仅降低了基本农田的质量,而且对基本农田的成片作业造成了极大阻碍,造成了城市郊区农民与政府、开发商的大量纠纷。因此,在划定永久基本农田时应具有战略性,注意集中连片,将大面积优质高产的耕地划入永久基本农田保护区。(3)明确责任,运用经济手段激励农民。现有的法律条例缺乏明确的基本农田保护问责制,另外,基本农田保护的根本性问题就是比较利益较低, 缺乏经济激励。曲福田说,真正保护耕地关键是要调动农民的积极性。因此应出台更完善的基本农田保护条例,明确各方责任,加大奖惩措施,从根本上重视基本农田的保护工作;要增加对基本农田的投入,增设基本农田保护基金,积极发展现代农业,运用经济杠杆调节农产品价格,充分调动农民长期从事农业生产、提高基本农田的生产力的积极性。(4)建立基本农田信息化管理体系。田间环境记录仪就是很好的农田信息化管理体系的一部分,基本农田信息化管理体系将管理智能化和网络化,可以确保各级相关部门准确及时地掌握基本农田的现状与变化情况;将基本农田保护图、表、册的内容进行归纳,建立基本农田数据库,利用互联网把各地数据汇总,建立数据日常更新维护制度;利用多种形式———数字、图、表展现基本农田的变化,并实时更新数据库相关信息,建立基本农田动态监测制度。充分利用“一张图”工程成果,动态掌握基本农田变化信息,加强基本农田监管,全面提升城市郊区的基本农田保护水平。